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4年間7次侵吞公款1900余萬元——制度成“稻草人”,監管現“真空”,致使財政專戶成了個人提款機。湖南長沙一財政干部

作者:鄒太平 艾春望
來源:中國紀檢監察報
摘要:曾經的‘身邊人’變成了如今的‘片中人’,她付出了沉重代價。
  “曾經的‘身邊人’變成了如今的‘片中人’,她付出了沉重代價。”近日,湖南省長沙縣財政局組織干部職工集中觀看警示教育專題片《信念之殤》,當看到該局教科文科原科長陳紅專在熒屏上流淚懺悔時,與其共事多年的同事深感震驚、惋惜。
  
  2018年4月,長沙縣審計局在對財政專項資金進行審計監督中發現,由陳紅專經辦的一筆秋季民辦義務教育經費保障機制資金,在撥付過程中涉嫌違規違紀。此問題線索隨即移送至縣紀委監委。
  
  通過深挖細查,隱藏在該筆資金撥付背后的一起瘋狂侵吞財政資金的貪污案件浮出水面:陳紅專在2014年至2017年期間,先后7次套取并侵吞財政資金,涉及金額1900余萬元。陳紅專被開除黨籍、開除公職,因犯貪污罪被判處有期徒刑13年。
  
  賭徒式的瘋狂
  
  陳紅專大學畢業后進入長沙縣財政系統工作,在財政崗位上工作了近30年。一輩子和錢打交道的陳紅專,內心深藏著一個“發財夢”。近年來,她察覺到房地產市場商機后,以向銀行貸款和親戚舉債的方式,購入了多套房產,還向朋友開辦的水泥廠注入資金,以圖獲取高額回報。
  
  然而事與愿違,水泥廠連連虧空,不但沒有盈利,還要冒著風險繼續投資,投入的資金就像滾雪球一樣,越滾越大。2014年11月,陳紅專明顯感受到了還貸還債的巨大壓力。
  
  “教育專戶每年都會有各類專項補貼資金撥付出去,如果能在其中做點‘手腳’,再把錢轉到自己控制的賬戶……”此時的陳紅專萌生了套取財政資金的想法,并很快付諸行動。于是,她把主意打在了一筆當年未作支出的農村文化建設以獎代補專項資金上,順利套取該筆資金60萬元,渡過了難關。
  
  第一次的暢通無阻,讓陳紅專打開了“潘多拉魔盒”。貪欲猶如脫韁的野馬,為了解決債務纏身的問題,她在監守自盜的路上一發不可收拾,通過偽造財政資金撥款指標文件及附件,模仿主管領導簽字,借用相關學校、幼兒園及公司賬戶等方式,把教育專戶當做自己的提款機,短短四年間共侵吞公款1900余萬元,用于償還私人借款和銀行貸款。
  
  “在巨額的債務面前,我完全喪失了理智,從開始的單筆60萬到最高單筆765萬,每一筆貪污行徑都上演著賭徒式的瘋狂。”陳紅專懊悔地說。正是這樣一種賭徒心理,驅使著她一次次鋌而走險套取財政資金,直至案發。
  
  監督缺失給貪污留下“暗門”
  
  “這是黨的十八大以來,長沙縣查辦的涉案金額最大的職務犯罪案件。”該縣紀委監委相關負責人介紹,陳紅專貪污案有其主觀原因,但縣財政局落實全面從嚴治黨主體責任不力、制度執行不到位、監管嚴重缺失等問題,無疑為陳紅專貪腐提供了方便之門。
  
  據調查,在案發前,長沙縣財政資金專戶暫行管理辦法和教科文科內部管理制度流于形式;崗位雙控制度未嚴格執行,教科文科專戶資金審核、下撥、專戶對賬等崗位工作均由陳紅專一人包辦;分管領導和相關人員在簽字審批及資金撥付過程中,未進行嚴格審核把關;三方對賬審核監督缺失等。由于監管出現了“真空”,陳紅專多次篡改公文、虛增附件、套取資金的行為多年未被發現。
  
  “信任不能代替監督,監督不能有盲區。”縣財政局有關負責人深有感觸地說,陳紅專是一名經驗豐富的“老財政”,而且業務能力很強,大家對她都十分信任,沒想到這份“信任”讓她簡單的作案手段屢屢得逞。
  
  針對此案暴露出來的問題,長沙縣紀委監委啟動“一案雙查”,追究相關責任人的責任。縣財政局原黨組成員、副局長周勇受到黨內嚴重警告、政務記大過處分和免職處理。縣財政局國庫科原科長甘泉受到黨內嚴重警告、政務記大過處分;國庫科原副科長王曉斌被免職并調離。縣教育局學生資助管理中心主任唐國雄受到黨內警告處分;學生資助管理中心工作人員趙曉慧受到政務記過處分。
  
  以案為鏡扎實整改
  
  “陳紅專案教訓十分慘痛,令人警醒,發人深思,敲響了財政資金監管的警鐘!”長沙縣紀委監委有關負責人表示,必須充分發揮反面典型的警示震懾作用,扎實開展以案促改、以案促建工作,做到查處一個案件、完善一類制度、堵塞一方漏洞、教育一批干部。
  
  陳紅專被“雙開”后不久,長沙縣立即組織各單位從事“人、財、物”管理和行使行政審批職權的黨員干部,舉辦了一期重點崗位人員廉政培訓班,進一步強化重點崗位人員的組織紀律觀念和廉潔從政意識,切實提高拒腐防變的自覺性和主動性。另外,在陳紅專案公開開庭審理之日,該縣還組織包括財政干部職工在內的200多名黨員干部現場旁聽,“零距離”接受警示教育。
  
  “建議你局以陳紅專案為契機,舉一反三,進一步強化制度的剛性執行,加強對財政資金分配、撥付、使用等環節的全過程監督……”2018年7月,長沙縣監委向縣財政局發出《監察建議書》,督促其做好問題整改。
  
  “決不能漠視回避,要聚焦突出問題,實行掛單銷號,逐條逐項抓好整改,確保財政資金和財政干部職工‘雙安全’。”縣財政局黨組主要負責人表示,在問題整改上,財政系統干部都是“局中人”,學紀律、查問題、改作風,絲毫不能懈怠。
  
  縣財政系統立行立改,先后開展以案明紀學習討論,組織對16個財政專戶資金的管理使用等情況進行專項清查,排查出廉政風險點175個,制定、完善內部管理制度49項。同時,加大稽核檢查和內部審計力度,確保各項規章制度和操作規范剛性執行。(本報記者鄒太平通訊員艾春望)
  
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